Buku putih itu sendiri diartikan sebagai buku yang memuat pemerintahan yang murni sebagaimana tercantum dalam konstitusi Undang-Undang Dasar 1945. Sehingga tidak sedikit uraian buku ini terkandung pemerintahan yang muatannya ideal dan cita-cita, bahkan bagi sebagian orang sulit untuk dilaksanakan.